关于EPC招投标的新规定!!

国家对EPC招投标的新规定涵盖招标 、投标
、项目经理及合同管理四大方面 ，具体内容如下：招标要求前置审批程序：发包前必须完成项目审批、核准或备案程序 。政府投资项目原则上需在初步设计审批完成后发包；简化报批程序的政府投资项目
，需完成投资决策审批（包括项目建议书和可行性研究报告审批）后发包
。

但若涉及必须招标情形，仍须履行招标程序。实践中存在直接发包案例 ，仅限于符合《招标投标法实施条例》第九条规定的特殊情形
，如：涉及国家安全 、抢险救灾
、利用扶贫资金实行以工代赈等 。常规EPC项目规避招标将面临行政处罚，甚至合同被认定无效
。相关判例（如（2020）比较高法民终115号）亦支持该裁判规则。

不可以招标 。 根据《企业投资项目核准和备案管理条例》及国家发改委相关规定 ，EPC项目若属于政府投资或需核准、备案的项目，必须取得发改部门的立项批复（含可研批复 、核准批复或备案证明）后方可开展招标活动。未批先招属于违规操作
，可能被责令暂停、废标，甚至追究责任
。

EPC模式虽含设计
、采购、施工一体化服务 ，但整体属于《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）所列“施工单项合同估算价400万元以上”的工程
，必须招标。 实践中，部分地方曾尝试以磋商方式操作EPC ，但已被财政部和国家发改委多次纠偏 。

项目必须满足法律规定的审批和备案条件
，达到国家规定的规模标准，才可通过招标方式选取EPC总承包单位
。 对于政府投资项目 ，通常在初步设计审批完成后进行EPC发包；对于已经完成投资决策审批的项目
，则可以直接进行发包。

epc项目建安工程出现重大变更需要重新招投标吗

〖A〗 、施工总包单位编制施工预算“注水”：没有招标控制价限制，施工总包单位随意调整造价 ，导致施工预算超概且往往大幅超概
，建设单位与EPC总承包方矛盾分歧大，工程预算居高不下
、合同无法签订、工程预付款无法支付 。

〖B〗 、最低价中标法：在满足招标要求的前提下 ，选取报价最低的投标人
。但需注意避免低价中标导致的工程质量问题。其他定标规则：如采用抽签
、摇号等随机方式确定中标人（较少见），或根据特定政策、要求等制定特定的定标规则 。

〖C〗 、本案例的具体分析本案例中
，招标文件明确约定“总价合同，除发包人承担的风险外 ，合同费用不予调整 ”
，而合同专用条款却规定“建安工程费结算价=施工图预算价（按投标同比例下浮）+变更项目建安工程费结算价+签证结算价
”，并要求以政府审计结果为准
。

〖D〗
、EPC项目超概通常指超过批复概算的总投资金额 ，而非仅工程建安费用金额；概算中批复的预备金需经审批流程后使用
，超概后需通过调整概算规避甲方风险，单位工程结算不得超概算批复金额。

〖E〗、初步设计后招标的EPC工程 ，招标图纸深度不够
，发包人采用暂估价形式将部分分包工程单独列项，便于控制分项投资和后期单独招标 。对于政府或国有资金投资为主工程 ，需在合同中约定暂估价招标主体 、招标方式和合同费用确定原则
，避免违法
。如某政府投资项目采用EPC工程总承包方式发包，合同计价形式违反招投标法暂估价招标相关规定 ，建设单位存在规避招投标程序嫌疑。

必须“二次招标
”的EPC项目的规定

法律分析： 必须“二次招标”的EPC项目须同时满足以下条件： 以暂估价形式招标 。有关暂估价的理解，根据《建设工程工程量清单计价规范》【GB 50500-2013】0.19规定
，暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定费用的材料
、工程设备的单价以及专业工程的金额。

招标要求项目审批前置：发包前必须完成项目审批、核准或备案程序
。

需注意的是，EPC工程总承包进行分包时 ，是否需二次招标
，需视项目范围和规模而定。关于招标的要求 在发包前，应完成项目审批 、核准或备案程序 。政府投资项目原则上应在初步设计审批后进行发包
。